但是☆●▷•，存在不同职能部门的交叉监管◆•★◇■。通过农村土地承包或者流转的方式-◇，其土地性质仍是农用地▼☆◁•▽●，光伏项目办理设施农业用地备案将存在一定难度-△▷▲▷•！创新！设施农业的“光伏”路径。则农业大棚无需办理设施农业用地备案☆▷，

　　设施农业用地使用一般耕地■●△，不需落实占补平衡▪…。设施农业用地在协议到期后不改变农业用途且拟继续使用的k8凯发官网■▲▲◇"…▽★，地上农业设施可不拆除•▲▷◁关于凯发k8国际，按协议约定归于农村集体经济组织作为存量设施农业用地统一管理☆★•、循环利用▽◆★□=-，并按规定办理用地备案变更等手续▷☆。

　　农业大棚涉及设施农业用地的管理○☆▽-■，直接在一般农用地上开展农业种植或养殖-●★○，不建设农业大棚=-▽●，国家鼓励利用具备条件的废弃土地■-◆、荒山荒坡•▪▼、农业大棚▷□◇▪◁■、滩涂▼=◆▽◆、垃圾填埋场等场地建设光伏项目○…■。

　　关于设施农业用地的备案流程▽★▽-，一般由设施农业用地主体向所在镇街一级主管部门提出申请k8凯发官网◁☆-="●◇…☆，设施农业用地主体▼=▪▷=、集体土地所有权人需就设施农业用地的相关使用条件协商一致•-◆▪，签署相关格式化文本《设施建设方案》《广东省设施农业用地协议》《土地使用条件》《土地复垦承诺计划书》《土地复垦费用使用监管协议》☆☆••◆◆，并将上述文本一并报镇街一级主管部门备案▪▲…●■□。镇街一级主管部门收到相关材料后◆••，在规定时间内审查备案☆…=□，并将相关信息报区级自然资源主管部门核验○•□▲。区级自然资源主管部门核验完成后★■•★，将设施农业用地备案信息报广东省土地管理与决策支持系统（设施农业用地备案模块）▲◆★=、自然资源部设施农业用地监管系统上图入库△••▲▪。

　　此时=◁-▼，此类在一般农用地上建设的农业大棚▽•…▼，另一方面可以考虑与农业经营主体协商变更养殖◇△▷△……、种植方案●★★，光伏项目按农光互补形式建设▽▲◁●●。此类用地也符合土地高效利用的原则…●？

　　实践中△◁●□•，光伏业主将面临一个两难选择•△▪•●△，如农业大棚不进行设施农业用地备案●◇◇◆☆，光伏所依托的农业大棚将存在违法用地风险▪▼◁●△；如仅办理了农业大棚的设施农业用地备案●◆•○，则光伏项目可能被认定为◁▪“将原设施农业用地用于非农业建设的违法用地行为•▷•▷○”=•-●◇。

　　比如广东省规定•=，在没有产权证的农业大棚屋顶上建设光伏项目◇☆●，一般无法按屋顶分布式光伏项目备案▪□▽ag旗舰厅官方网站官网，k8凯发"【聚焦设施农业】创新，则该类项目需遵循地面式光伏项目的相关规定=◁▪◆，且此类项目需考虑农业大棚涉及设施农业用地管理的问题○▷□。

　　为了项目用地合规▼▲★◁，并设置相应的养殖大棚▽▪•、管理用房◇▷、生产监控室•△◆、饲料房等★●■。光伏业主一方面可以考虑与当地主管部门沟通能否以◁□…“BIPV光伏建筑一体化▪☆◆■☆”的形式将光伏项目一并做设施农业用地备案▼=，部分农业公司◇▲▼▷=●，一般无法取得相应的产权证■☆●•■-？

　　设施农业用地的备案由基层农业部门负责▼☆▼◆，相关部门一般只关注农业种植养殖▼△▲◇□，对光伏项目并不了解□•=▷，对设施农业用地进行非农建设的备案多持谨慎态度▪-。光伏投资者需特别关注农业大棚使用设施农业用地的合规性=○▷●★-，提前与属地相关部门做好沟通▷★▲，确认光伏项目建设方案的可行性△☆•。

　　非农建设应按规定使用存量建设用地或依法办理新增建设用地手续▷•▽，落实耕地占补平衡和永久基本农田补划▲-•，符合规定的可纳入点状供地范围统筹安排=▲。设施农业用地涉及违法用地的▲▷○，须依法查处到位后方可按规定办理设施农业用地备案☆•◆▷▷。